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周报 | 聚焦“全国两会” 有哪些关于消防行业? [第171期]

2022-03-16 16:40:47   来源:长三角国际消防产业博览会

 


消防产业周报看点

——政策法规

1、聚焦“全国两会” 有哪些关于消防行业?

——事故

2、江苏镇江新区一建设工地发生火灾致7死4伤

3、国务院安委会办公室关于近期三起典型事故有关情况的通报

——行业分析

4、中国建筑防火产品市场分析

政策法规

聚焦“全国两会” 有哪些关于消防行业?

据了解,今年全国两会,全国人大代表、上海市人大常委会副主任陈靖提交了一份关于修改《消防法》的议案,建议完善火灾公众责任险制度,加大对消防违法行为处罚力度。

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明确各机构职责分工和边界

在陈靖的报告中提到:国家机构改革和职能调整后,消防救援机构和应急、住建、公安等部门的职责边界不够清晰,监管合力有待加强。省级及以下应急管理部门和消防救援部门对于火灾预防的职责还不够清晰,存在职责交叉现象;建设工程的消防审验和工程管理协调机制有待完善,住房城乡建设部门和消防救援机构对在建工程、消防产品的消防监督检查和管理权限不够明确;消防救援机构的业务指导和培训落实不够等。

为此,陈靖建议,在《消防法》中进一步明确消防救援机构和应急管理部门、住建部门、公安派出所的职责分工和边界,完善相关部门各司其职、齐抓共管的消防监管格局。

全面规定管控消防安全“三个化”

消防数字化管控能力越来越重要,相关部门充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术,对风险隐患数据进行科学高效研判、预警和快速响应处置。比如消防物联网等现代信息技术可以实时、动态掌握消防信息,提高社会单位火灾防控水平,增强消防部门日常监管能力和灭火救援能力。“但目前在消防领域的运用还不够广泛。”陈靖说。

他建议,对消防安全数字化、精细化、智能化预警管控作出全面规定。比如加强物联网感知设备建设和数据共享,推行在线监管、远程监管、移动监管和预警防控等非现场管理方式。建立重大火灾风险监测预警系统,运用大数据算法等数字技术提高消防安全风险综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

目前,《消防法》仅对火灾公众责任险作了鼓励性规定,社会整体投保意识不强、认可度不高、投保率较低。陈靖认为,究其原因,一方面是部分单位因经济效益差、消防责任人消防意识淡薄,投保意愿不强;另一方面,保险机构也没有建立保险费率和消防安全状况挂钩的调节机制,投保与保障安全没有形成良性互动。在具体实施中,保险公司过分依赖政府部门推动保险业务,过分强调政府类险种的属性,导致社会推广不足。

从上海市以往试点推广情况来看,上海市2008年7月至2011年3月对全市公众聚集场所开展了试点承保工作,2012年开始在全市范围内全面推广火灾公众责任保险,截至2015年底,全市火灾公众责任保险累计完成11417件,年均约3000件。从近5年情况看,消防类险种几乎没有新的发展,仅存的火灾公众责任险也处于投保少、投保单位逐年萎缩的状态。

完善火灾公众责任险制度

“应该完善火灾公众责任险制度。”陈靖建议,修法时将火灾公众责任保险从“鼓励、引导”调整为强制投保,并将投保单位范围从公众聚集场所、易燃易爆企业,扩大为具有一定规模的企业。同时,发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防的作用,并明确社会单位保险费率可以和消防安全状况挂钩。

按《消防法》规定,大多数案由的顶格处罚金额只有5万元,处罚力度小,起不到有效的教育惩戒作用。陈靖建议,加大对消防违法行为处罚力度,参照《安全生产法》,适当提高消防违法行为的罚款处罚上限,对拒不改正的,可以实行按日连续处罚,以切实提高违法成本,特别是对严重危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的违法行为,可以采用开放式的处罚规定,如按照相关单位年度销售额来确定罚款比例,以充分发挥处罚的震慑作用。

事故

江苏镇江新区一建设工地发生火灾致7死4伤

据江苏镇江新区生态环境和应急管理局消息,2022年3月8日3时46分,江苏镇江新区车港路与溪云路路口金科祥生·悦园建设工地发生火灾。

接报后,镇江市委市政府和新区党工委管委会主要领导迅速到现场指挥调度,市区应急、消防、公安、卫生等部门第一时间赶到现场实施救援,4时34分火灾被扑灭。截至上午11时30分,现场清理结束,事故共造成7人死亡,4人受伤,受伤人员均已第一时间送往当地医院救治,目前生命体征平稳。据媒体报道,起火建筑为2层彩钢瓦结构,起火部位为2楼东侧第一间宿舍,主要燃烧物质为工棚与家居用品。

镇江市已成立事故调查组,全面调查事故原因,依法依规严肃查处,全力做好受伤人员救治工作,妥善处理善后事宜。同时,镇江市迅速召开全市安全生产紧急会议,深刻汲取事故教训,开展全市安全生产大起底、大排查、大整治。

 

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员工宿舍是密集场所

空间有限,物品集中

木质床板、纺织床单等可燃物大量聚集

存在着较大的火灾风险

而且一旦起火,蔓延速度非常快

极易造成人员伤亡和财产损失

 

 
 
 
 

根据《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011,关于施工人员的宿舍,必须满足以下这个强条:

4.2.1 宿舍、办公用房防火设计应符合下列规定: 建筑构件的燃烧性能等级应为 A 级。当采用金属夹芯板材时,其芯材的燃烧性能等级应为 A 级。

也就是说:这个工地上使用的彩钢板房可能是符合规定的,因为其芯材是不燃材料,从符合规范的要求这点来看,使用这种夹芯材料的彩钢板房并不违规。

施工现场,需要注意的问题是:

(1)安全出口是否满足要求规范要求每层面积大于200m2时,要有2个出口。

(2)宿舍用房面积是否满足要求。规范要求宿舍房间的建筑面积不应大于 30m2

(3)宿舍内是否安装了火灾报警器。夜间发生火灾,往往不容易发现,安装火灾报警器会有利于早发现,早处置,从而减少人员伤亡。

(4)宿舍内是否有快速易可燃物。在员工集体宿舍内,一旦存放有快速易可燃物,则发生火灾后会迅速烧大,影响人员疏散逃生。

(5)发现和确认火灾后,现场人员是否及时进行了疏散。遇难的3人、受伤的2人、失联的4人因何未能及时逃生,这些人是否得到及时通知?

(6)彩钢板房遇火烧塌。彩钢板即使其芯材为不燃材料(A),但遇火后很快失去强度,烧塌后将会影响人员逃生,并且给灭火和救援带来困难。

本条中的(3)-(6),在规范中并没有什么明确具体要求,但实际发生火灾后仍然可能成为导致伤亡的重要因素。

施工现场,谁有消防监管责任?

(1)管行业,必须管安全。从这个角度来说,住建等部门有现场安全管理的主管职责,《建筑安全生产管理条例》里面有多条明文规定,住建职能部门、交通、水利职能部门均有直接监管权限。

(2)应急管理和消防部门负责综合监管。施工现场的安全,是生产安全,因此应急管理部门负有综合监管职能,涉及到消防的安全,消防救援机构负有综合监管职能。

住建部:施工现场消防监管由消防救援机构负责

现场,特别是使用彩钢板房屡屡导致火灾,应该引起更多关注。如何完善管理措施、避免人员伤亡需要更多研究。

国务院安委会办公室关于近期三起典型事故有关情况的通报

据应急管理部官网消息,国务院安委会办公室通报近期三起典型事故有关情况。
 
01
 
2月6日,马鞍山钢铁股份有限公司(以下简称“马钢”)炼铁总厂球团带式焙烧机脱硫脱硝系统一灰斗因脱硫灰料位过高、重量过重,导致灰斗内部横拉杆断开,灰斗底部突然开裂,脱硫灰大量涌出,造成4人死亡,1人重伤,1人轻伤。
02
 
2月15日,上海外高桥发电有限责任公司(以下简称“外高桥电厂”)一锅炉布袋除尘器钢结构支撑件因老化、强度降低,支撑件连接部位断裂,发生坍塌,造成6人死亡。
03
 
2月18日,广东省惠东县华业铸造厂(以下简称“华业铸造厂”)一电弧炉在炉内留存钢水的情况下更换侧壁氧枪,先将未通冷却水的氧枪插入炉内,再接冷却水软管,导致氧枪因高温且长时间失去冷却水保护而焊缝开裂,在通入冷却水后,大量冷却水进入钢水中发生爆炸,造成3人死亡,2人重伤,13人轻伤,且该事故存在瞒报行为。

经初步调查,以上3起事故均为责任事故

暴露了以下突出问题:

1、追求高效率丧失安全底线

华业铸造厂擅自改变电弧炉原有工艺设计,在出厂时只有一个炉门氧枪的基础上,私自增设了两个侧壁氧枪,以增加供氧强度,缩短炼钢时间,提高冶炼效率。而增设的氧枪未配备联锁、报警装置,靠人工观察氧枪是否漏水,大大增加了安全风险,为事故发生埋下隐患,完全丧失了安全底线,这是典型的为了发展以牺牲安全为代价、逾越红线的行为。

2、野蛮作业带来高风险

高温熔融金属遇水爆炸,是钢铁企业的常识性重大风险。华业铸造厂从主要负责人、技术负责人到员工毫无风险防范意识,为了多生产,事故当天上午7时许发现了2号氧枪漏水,仍然继续冶炼,第二炉出钢后,发现漏水变大,才决定更换氧枪,因新氧枪没拿到现场,又继续炼了一炉钢,直到10时23分才停下更换。为了更换氧枪后,继续冶炼时不重新冷炉冶炼,节省时间,更快出钢,更换氧枪时没有清空炉内钢水,且先将未通冷却水的氧枪插入电弧炉焊接,再接冷却水软管,发现软管接头与氧枪水管接口不匹配后又拿新的软管,导致氧枪因高温且长时间失去冷却水保护焊缝开裂,通水后,冷却水直接进入高温钢水中发生爆炸,是典型的“要钱不要命”。

3、专业岗位人员不专业

华业铸造厂安全主管“一问三不知”,炉长、炉前工、调度长等关键岗位员工无专业背景,操作员工流动性大,企业上下都是为了加快炼钢、加快出钢,安全职责和培训教育完全没有落实;临时聘用的技术负责人同时负责多家钢铁企业的技术管理,没有发现或不愿提出改变电弧炉工艺设计、增设侧壁氧枪带来的安全风险,形同虚设。马钢和外高桥电厂均将涉事项目承包给专业公司,但实际现场操作人员同为劳务派遣工,部分劳务派遣工未从事过相关工作,安全技能与岗位要求不相匹配。

4、管理能力低不适应安全生产需要

华业铸造厂采用康斯迪炉,连续加料连续炼钢,冶炼效率高,但企业管理缺失,把多生产、高效益当作头等大事,员工没有经过安全教育培训;企业没有人文关怀,每天两班倒,每班作业12小时,长年累月连续干,把员工当机器、把安全当口号、把法律当摆设。部分企业因环保要求提高,增设或改造环保设施,但对环保设施建设、运行的管理缺失,安全风险未能得到有效管控。马钢脱硫脱硝系统为技改项目,运营托管给中冶宝钢技术有限公司(以下简称“中冶宝钢”),事发当天系统中控操作人员发现脱硫塔床层压差下降后,未研究分析原因,错误采取持续增大各灰斗脱硫灰返料量和加入消石灰等常规措施,导致返料口堵塞的灰斗中脱硫灰总量持续增加,重量过大。

5、检查不认真查不出关键问题

应急管理部组织开展的钢铁企业专项整治三年行动“钢八条”中的第五条对炼钢设备水冷件要求必须有进出水流量、温差报警联锁装置,要求企业自查自改,监管部门逐企逐项逐设备进行执法检查,惠州市和惠东县应急管理局去年对该企业均进行了执法检查,企业属蓄意行为,应急部门没有查出问题。今年2月12日,惠州市惠东县应急管理局在对华业铸造厂进行复产复工安全检查,仍未查出企业擅自改装等问题,安全检查的不精准、不严格、不规范助长了企业违法违规行为甚至蓄意瞒报。外高桥电厂虽开展了布袋除尘器的安全检查,但仅限于除尘器设备本体,未对连续使用26年的钢结构支撑件的强度、承载能力进行检测和鉴定。

6、委托方和承包方安全履责不到位

马钢在履行委托方安全责任中,存在未发现中冶宝钢现场作业方案、安全技术措施和安全操作规程与实际安全风险不符等问题,且对承包单位的现场安全检查针对性不强;外高桥电厂作为委托方,对除尘器检修作业“以包代管、一包了之”,既未审查作业方案,也未安排专人进行现场安全管理。

7、中央企业安全管理机制不健全

涉事的企业中马钢隶属于的中国宝武钢铁集团有限公司、中冶宝钢隶属于的中国五矿集团有限公司、外高桥电厂隶属于的国家电力投资集团有限公司,均为中央企业。暴露了部分中央企业总部对下属企业安全管理机制不健全,造成安全管理层层衰减和安全管理水平“洼地”。

来源:应急管理网

行业分析

中国建筑防火产品市场分析

应急管理部消防救援局发布的2021年全国火灾情况统计结果显示:

高层建筑火灾不断上升。全国共接报高层建筑火灾4057起、亡168人,死亡人数比上年增加了22.6%,且集中于居住场所。其中,发生高层住宅火灾3438起、亡155人,分别占高层建筑火灾的84.7%和92.3%。因此,防范遏制建筑火灾特别是人员伤亡应予以高度重视。

建筑火灾防控目标包括预防起火、保障人员疏散安全、防止火灾蔓延扩大,保证结构具有一定的耐火稳定性、提供适当的灭火救援条件等。

建筑防火产品一般用于建筑安装的防火、隔热设施,广泛应用于工业与民用建筑领域,能有效地阻止火势蔓延,保障生命财产安全,是现代建筑中不可缺少的防火设施。

 

建筑防火产品市场规模

建筑防火类产品主要是建筑耐火构件、火灾防护产品、建筑防烟排烟设备等,包含防火窗、防火门、防火玻璃、防火卷帘、防火材料、防火排烟阀门等。

 

图表1:建筑防火类产品种类



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目前,市面上建筑防火产品众多,有超4万多款。从全国消防行业产品需求市场来看,建筑防火类产品市场份额为25%,占据主要的市场份额。从市场规模来看,目前行业整体规模在 600 亿元级别。

 

图表2:2020 年中国消防行业产品需求结构

(单位:%)

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图表3:2016-2020 年中国建筑防火产品市场规模

(单位:亿元)

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产品市场竞争

在我国经济繁荣的今天,建筑行业日新月异,传统的产品已无法满足行业需求。

新型防火材料多是采用轻质复合材料,与传统建筑材料相比,轻质复合材料重量更轻,体积更小,同时抗冲击强度与抗拉强度大大增高。这种轻质复合材料具有更好的耐火性和耐候特性,是未来防火材料的发展方向。

目前我国建筑防火产品类型较为丰富,且产品相交性弱,很少有单个企业囊括总体建筑防火产品的情况。所以,从产品分类来看,目前我国防火门、防火卷帘、防火玻璃、防火涂料等市场的主要品牌如下:

 

图表4:中国建筑防火产品企业矩阵

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伴随着我国经济社会发展水平的不断进步,建筑防火行业实现了稳步发展,市场化程度不断提升,诞生了大批建筑防火领域的部品生产企业和专业性服务企业,强化了社会火灾防控能力,为保障国家经济发展和人民生命安全作出了历史 贡献。

企业也应根据时代变迁,加强自身技术优势,产品质量是根本。据行业内人士表示,未来该领域产品应向产品质量指标量化方向发展。有了指标对比,就可以在一定程度上打击质量不足的产品,将市场整体品质拉高。

 

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